欧盟数字安全制度体系剖析（下）

前言

四十年来，欧盟在数字安全治理领域陆续出台了近十部关键战略性文件与百余部法律规范，形成了较完善的数字安全制度体系。2019 年，欧盟将“数字欧洲”确定为欧盟未来转型的主要议题。此后，欧盟在数字安全领域频频发力，力求在中美两大数字强国的博弈中寻找战略突破口，并通过全球数字安全政策框架彰显“布鲁塞尔效应”。

二、欧盟数字安全制度体系现行架构的多维分析

欧盟数字安全制度体系架构主要围绕科技、经济和社会三个维度展开。

（一）科技维度：从外部依赖到自主创新

在科技层面，欧盟致力于数字研发和数字技能，旨在全欧洲推广数字技能教育，整合科技资源，培育高精尖产业链，从而在科技领域实现“赶中超美”，维护技术主权。

数字技能的普及与提升。

根据《数字教育行动计划 2021-2027》，教育和培训已逐步成为欧洲数字化转型的组成部分，应对转型中的各种风险和挑战。《2030 年数字十年政策计划》指出，基础和高级的数字技能，尤其是科学、技术、工程和数学（STEM）领域的技能，对加快欧盟行业结构调整至关重要。欧盟通过建立对话机制和教育数据交流平台，促进成员国之间的合作，为数字技能教育提供了良好的环境。

高精尖行业的培育与支持。

科学是技术和数字革命的驱动力。欧盟早在 1984 年启动了科技研发计划，并在 2014 年将其纳入重要级别分类。欧盟理事会依据《欧洲研究与创新公约》每六年评估欧洲科研的优先事项，并监督泛欧科研创新的优化情况，旨在打造卓越的研究与创新生态系统。在此基础上，欧盟对高精尖行业进行政策扶持，推动其数字化转型。例如，通过《2022-2024 年欧洲科研领域政策议程》，欧盟建立了研究职业框架，并通过“工具箱”提供支持措施，为科研界和行业提供指导和帮助。

（二）经济维度：从规则割裂到统一市场

在经济层面，欧盟通过规则统一、市场监管和制度创新三条路径，促进商务数据透明流动，维护数字市场公平公正，释放数据要素的潜在价值，从而实现数字经济与实体经济的优质转换。

规则统一与数据流通。

为促进数字经济的健康发展，欧盟致力于统一数字商品与服务的规则，打破数据跨境流通的壁垒。在支付环节，欧盟于 2022 年通过了数字欧元计划，为泛欧支付系统和金融数字转型提供了新方案。在市场交易环节，欧盟于 2017 年发布的《无国界地享受在线内容法